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2019年10月9日至11日,我司參加《規劃師》·南寧論壇(2019)


規劃師雜志 2019-10-14 11:01:03


我司參加“市縣國土空間規劃編制研究與實踐探索”論壇暨《規劃師》·南寧論壇(2019)


    2019年10月9日至11日,我公司作為《規劃師》雜志理事單位一行5人參加由廣西壯族自治區自然資源廳、云南省自然資源廳指導,《規劃師》雜志社主辦,華藍設計(集團)有限公司、廣西國土資源規劃院和云南省設計院集團有限公司承辦的“市縣國土空間規劃編制研究與實踐探索”論壇暨《規劃師》·南寧論壇(2019)。此次論壇邀約了自然資源口和城鄉規劃行業的領導、知名專家、學者、設計師就論壇主題展開研討,來自全國各地的城鄉規劃管理單位、設計單位、高校、《規劃師》雜志理事單位的代表等共計300余人參加了會議。





    廣西壯族自治區自然資源廳總工程師鐘德超、《規劃師》雜志社常務副社長徐兵、華藍設計(集團)有限公司總經理莫海量、廣西國土資源規劃院院長鄧強和云南省設計院集團總規劃師蘇涵等領導出席了開幕式并致辭,《規劃師》雜志副主編毛蔣興主持開幕式。


  


  


  


    此次論壇主題為“市縣國土空間規劃編制研究與實踐探索”,共分為主論壇和分論壇兩個環節。


主論壇


      主論壇由《規劃師》雜志副主編毛蔣興主持,國內八位知名專家、學者圍繞 “市縣國土空間規劃編制研究與實踐探索”這一論壇主題展開了研討。


臧華   自然資源部國土空間規劃局 專家


題目:連續·穩定·轉換· 創新建立新時代國土空間規劃體系

    臧華先生先和大家一起回顧了國土空間的基本概念,分析了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》出臺的背景,接著從“七大部分和二十條具體意見”、“五級三類”、“四個支撐”體系和新的特點等角度解讀該文件的主要內容。指出了當前的重點任務為全面啟動各級國土空間規劃編制、全面開展國土空間規劃“一張圖”建設、構建“多規合一”的技術標準、做好過渡期內相關工作銜接、綜合運用政策工具包和集中破解相關技術瓶頸等。為此,他提出了幾點體會與思考:①“多規合一”的重點在于融合而非拼合,在于“從型合到神合”;②“多規合一”融合的原則是連續—穩定—轉換—創新;③理順事權關系是實現國土空間治理體系現代化的關鍵。最后,他認為重構規劃體系任重而道遠,需凝聚各方力量實現。



    賈克敬  中國國土勘測規劃院土地規劃所 所長/研究員


題目:國土空間規劃編制重點研究

    賈克敬所長在報告向中大家分析了機構改革與國土空間治理的三個背景、國土空間規劃編制的四個核心點、規劃實施評價的四個主要方面、“雙評價”的具體工作內容、關于展開“三區三線”劃定工作和關于規劃編制序列。接著提出了如下幾點思考:①因地制宜,抓住影響區域國土開發的“短板要素”;②尊重規律,強調承載力的動態性和相對性;③提示風險,根本目的是推動形成綠色發展方式和生活方式;④統分結合,注重單要素評價的針對性、精準性、客觀性;⑤回歸初心,為國土空間規劃決策提供基礎支撐;⑥突出底線約束,預判發展潛力,提出城鎮開發建設的合理規模與布局。


王江濤  國家海洋信息中心海域管理部副主任/副研究員


題目:生態文明和陸海統籌背景下的我國海洋空間規劃體系

   王江濤副主任的報告共由四部分組成,第一部分為國際海洋空間保護利用趨勢,他先列舉了美、日、韓等國在海洋資源開發上的戰略,提出了海洋空間規劃是實現海洋治理的重要手段。第二部分為分析當前中國海洋空間規劃體系,他簡單介紹了海洋主體功能區規劃的基本理念、分類內涵、四大格局、主要目標、管控要求、相關法律制度和分類體系,以及海島保護規劃的目標等。第三部分為當前海洋空間管理的形勢與任務,中國海洋空間管理面臨著高度依賴海洋的開放經濟形態將長期存在并不斷深化、近岸海域仍然處于生態環境風險的高峰期等形勢,因此需要進行陸海統籌與海岸專項規劃的任務。第四部分為全國海岸保護與利用規劃構想,他在這部分中分析了海岸帶規劃的總體思路,從而提出了該構想的“三級五圈多點”的城鎮化、“四區一帶多農”農業空間戰略和“兩帶一鏈多點”的生態格局等內容。


楊皋伶  重慶農村土地交易所 發展研究部部長/五級職員


題目:重慶地票改革探索情況

   楊皋伶部長先是分析了地票與規劃的關系,介紹了地票的定義、地票改革的背景和依據,提出改革有城鄉建設用地雙增長問題亟待破解和統籌城鄉發展的市場化機制亟待構建兩個動因,指出地票改革有①確權頒證,夯實基礎;②開展復墾,保障供給;③循序漸進,建章立制;④規范交易,保障權益;⑤創新管理,陽光操作;⑥統籌協調,形成聯動六項工作內容,概括了地票改革有①自愿復墾;②公開交易;③收益歸農;④價款直撥;⑤依規使用五項主要內容。她也提到近年來地票改革的重點有如下四點:一是突出助推脫貧攻堅,組織地票交易;二是圍繞助推生態文明建設,拓展地票生態功能;三是圍繞助推鄉村振興,強化集體經濟組織地票資金規范使用和監督管理;四是圍繞“占優補優、占水田補水田”啟動耕地占補平衡指標市場化交易試點,目前所取得了為助推農民增收和脫貧攻堅、促進耕地保護、統籌空間利用和區域融合發展、帶動金融下鄉、引導農村產權改革不斷深化等五點成效。


林堅  北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任/教授,博士生導師


題目:國土空間規劃體系構建思考

   林堅主任的報告分成三部分,第一部分為國土空間的“區域—要素”屬性,提出了國土空間既是人類生產生活的場所,又是各類自然資源要素與生態環境的載體,具有兩重屬性,需要貫穿中央意志、落實基層治理、面向人民群眾的國土空間規劃體系。第二部分為國土空間規劃與用途管制關系,指出了自然資源以國土空間為載體,存在載體類型差異性;國土空間用途管制立足于資源載體使用許可;國土空間規劃是國土空間用途管制的實施依據三個觀點。第三部分為國土空間規劃體系的構建分析,該部分對“五級三類”體系、四大體系(編制審批體系、實施監督體系、政策法規體系、技術標準體系)進行了詳細的分析,認為規劃編制應“能用、管用、好用”和“管什么就批什么”,區域、要素應聯動互動,確保規劃的科學性。


汪云  武漢市規劃研究院總體規劃所所長/正高職高級工程師


題目:武漢市國土空間總體規劃的探索和實踐

   汪云所長與大家分享了武漢市國土空間總體規劃探索和實踐,首先分享了武漢市“多規合一”的規劃實踐和管理基礎。武漢新一輪“三規”編制按照“兩規合一、三規同步、多規融合”的工作思路,由政府組織統籌推進三大規劃,形成“縱橫貫通”工作機制。在這過程中充分聽取社會公眾意見、組建專家顧問組,并強化強化多源數據匯交應用。武漢市按照“編管合一”的要求,目前已形成了包括“一本總報告、一個數據庫、一個國土空間規劃“一張圖”及實施評估預警系統、一系列專題、一套標準”的“五個一”階段規劃成果。主要的規劃內容為圍繞構建編管合一 、剛彈結合的國土空間治理體系,形成“2+5”內容體系(做實兩大基礎:從更長遠時間、更大空間等認識規律;通過調查梳理、分析評價等對空間資源盤整。突出五大內容:將“戰略引領—全域統籌—資源保護—高質量發展—傳導實施”五方面作為重點內容)。


謝英挺  廈門市城市規劃設計研究院副院長/教授級高級規劃師


題目:國土空間規劃的廈門實踐與探索

謝英挺副院長也分享了廈門市國土空間總體規劃編制的實踐與思考。她首先介紹了廈門市國土空間規劃的歷程、困惑與轉型、對國土空間規劃的再認識,從而總結出廈門市以“多規合一”為基礎的工作組織、以“一張藍圖”為核心的規劃編制體系、支撐實施監督的信息平臺和面向實施的空間治理政策四大特點。因此,廈門市在國土空間總體規劃編制的實踐中主要有以下:①摸清全域底圖底數;②制定空間發展戰略;③優化國土空間格局;④引導重點要素配置;⑤提升國土空間品質;⑥構建規劃傳導體系;⑦完善規劃實施監督七項舉措,從中得出了如下思考:面向空間治理,構建國土空間規劃體系;空間規劃的本質是公共政策;空間規劃是多規合一的協同平臺;空間規劃關注公共產品的配置。


陶小蘭  華藍設計(集團)有限公司 城鄉規劃設計院副院長/教授級高級規劃師


題目:廣西實用性村莊規劃的探索與思考

   陶小蘭副院長是以廣西江州區保安村村莊規劃為例,分享了國土空間規劃編制的經驗與思考。她首先介紹了廣西村莊規劃相關政策、文件,接著介紹了保安村項目的背景、概況。保安村項目有①充分發揮村民主體作用,引導村民全方位參與編制;②上下聯動,多專業協同,建立高效協作的工作模式;③全村域統籌:實現村域發展、鄉村建設和生態保護的有機融合等的特點,因此村民看得懂、政府易實施。在這項目中,她得到了如下幾點思考,一是村莊分類細化建議:細化現有分類,以期涵蓋更多村莊類型,精準提出發展指引;二是關于規劃年限:各地近期規劃年限不一,遠期規劃均為2035年;三是關于規模預測:人口流量不斷增加、農村人口減量趨勢不斷增強,城鄉雙重占地現象越來越明顯,農村土地集約利用水平低。

 

分論壇

 

  分論壇由七位專家分別結合各地案例,圍繞 “市縣國土空間規劃編制研究與實踐探索”這一論壇主題展開了研討。

 


農宵宵  廣西國土資源規劃院副總工,高級工程師

 

題目:人產地空間關系協調——柳州實踐

   農宵宵女士在報告中與大家分享了柳州的國土空間配置的實踐。她首先從資源環境承載力和國土空間適宜性兩個方面評價了柳州的現狀,明確了柳州“交通樞紐、工業強市、山水特色城市”的定位目標。在柳州城鎮空間配置的定量方面,她主張以人定地、以產定地、綜合平衡;在定布局方面,主張城鎮開發邊界劃定應該框底線、定形態、限規模、優布局、預彈性、劃特殊;在劃定社區生活圈上,主張構建多層級、均等化的配置體系,即建立“一主三副+多點+社區中心”;在定規則上,主張制定開發邊界管制和彈性調整機制和完善增減掛、增存掛機制。在柳州城市更新方面,農宵宵女士重點分析了舊城鎮、舊工業、城中村這三個重點區域的更新策略。

 


朱德寶  云南省設計院集團有限公司副總規劃師,規劃院總規劃師

 

題目:新時代國土空間管控的4個導向——大理實踐

   朱德寶先生的報告先介紹了新時代國土空間管控的要求;國土空間管控保護類、發展類、主體功能類、用途類四種類型管控的經驗;國土空間管控①管控政策差異化、多樣化;②管控單元區域化、功能化;③管控對象要素化;④管控手段信息化四個導向。他接著詳細介紹了大理市國土空間規劃管控實踐,認為系統推進洱海保護治理是大理生態優先要求、大理空間管控實際上是發展和生態保護的雙重要求,運用的是“戰略-功能”管控系統和“用途-管控線”作業系統兩個系統。

 


韓文超  廣州市城市規劃勘測設計研究院副總規劃師,高級工程師

 

題目:廣州市國土空間整體規劃探索與實踐

   韓文超先生首先與大家一起解讀了《自然資源部辦公廳關于在廣州開展市級國土空間規劃先行先試工作的通知》,接著就該文件廣州所展開的總體規劃工作的基礎、組織與進展、主要內容與特點三個方面進行分析。在工作基礎方面①協同推進“三調”與規劃編制;②適應規劃精細化需求,實現現狀調查標準 “三提高”;③結合多部門專項現狀信息,全面校核規劃用地與設施現狀;④結合四標四實成果,摸清人-地-房-設施現狀關系。在工作進展與組織方面,積極參與自然資源部空間規劃改革相關工作,形成主要領導親自抓、設立11個專責小組、設立“規劃工場”發揮知名專家團隊和核心技術團隊技術支撐作用、鼓勵公眾參與的工作組織。在內容與特點上方面,依照文件要求廣州市要形成美麗國土空間、高質量發展、高品質生活、高水平治理“一美三高”的規劃特點,依據這些特點廣州市制定了一系列的規劃內容。

 

魏書威  西安建大城市規劃設計研究院、副總規劃師兼規劃五所所長

 

題目:國家級新區國土空間規劃編制的思路與實踐探討—— 以蘭州新區為例

   魏書威先生在報告中首先簡單介紹了蘭州新區的基本情況,指出目前蘭州新區存在著戰略地位不顯、城市能級較低、區域協同不足和空間效率不高四大核心問題,因此蘭州新區在未來發展需要重新篩選產業,明確“1+2+6”產業發展方向和“一樞紐一高地一中心”的定位。同時,蘭州新區還需要進行功能分區的功能整合,制定體系統一、剛彈結合和指標協調的三區三線統籌初劃。初劃又分為窄口徑和寬口徑兩種,窄口徑期內留足,空間管控;寬口徑展望引導,空間預控。最后魏書威先生肯定了預研究在國土空間規劃編制實踐中的價值——解決了萬事開頭難的問題。

 


趙俊三  云南云金地科技有限公司董事長


題目:國土空間規劃體系建立的信息支撐平臺建設解決方案

趙俊三先生在報告中首先分析了國土空間規劃體系建立的信息化要求和國土空間規劃業務信息化建設需求,指出現代信息技術是推動空間治理現代化的重要手段,通過完善國土空間基礎信息平臺、構建國土空間規劃信息系統,從而整體提升國土空間大數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力和監測評估精準能力,將有效支持空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警全過程,全面提升空間治理體系和治理能力的水平。接著他著重分析了國土空間規劃信息系統的技術架構圖、實時大數據處理流程;國土空間基礎信息平臺的建設目標、建設方案;國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的功能設計、規劃編制、規劃審查與成果管理、規劃用途管制、規劃監測評估預警;雙評價系統的重點和意義、技術指南、技術流程。

 


沈丹婷  深圳市城市規劃設計研究院主任工程師,城鄉規劃工程師


題目:新時期市縣國土空間總體規劃芻議——基于在深汕及其他地區的實踐

   沈丹婷女士的報告分為兩個部分。第一部分中,她向大家分析了新時期空間規劃的使命與責任,認為國土空間規劃是傳統空間性規劃在生態文明體制改革背景下蛻變的結果,市縣國土空間規劃需要結合戰略性與協調性、實施性與操作性。同時,她也分析了自然資源觀和新城市觀下深汕及其他地區規劃工作的幾個轉變。第二部分中,她針對市縣國土空間總體規劃實踐提出了三個問題并結合深汕及其他地區的規劃工作對答案進行分析:⑴如何有效建立空間性規劃的新范式?從三規協調到融合發展;⑵如何真正促進戰略引領與全域要素統籌? 從地塊藍圖思維到規劃分區管制;⑶如何更好地實施剛性控制和規劃傳導? 從三區三線到一套管控傳導體系。

 


彭代明  中交城市規劃研究院有限公司副總工程師

 

題目:國土空間規劃理念及實踐探索——以成都市金堂縣國土空間規劃編制為例

   彭代明女士在報告中與大家分享了成都市金堂縣國土空間規劃編制探索。她首先介紹了金堂縣實踐探索的規劃進度、規劃組織和協調、規劃的分層傳導。接著她展示了金堂縣一些基本情況(戰略性地理位置)、金堂國土空間規劃由來,提出了金堂縣摸清家底、分析問題、明確方向、優化格局、嚴守底線、保護生態、提升品質、夯實支撐、突出保障的規劃重點,并對每一項規劃重點內容進行了詳細的分析。

 
 
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